Объяснили по понятиям

5 октября 2018

В Перми отключают дома от газа из-за утечек. Но как выясняется, аварийные ситуации только на руку монополисту. В целях давления на собственников и управляющие компании для заключения договоров на обслуживание.


     В Орджоникидзевском районе Перми один за другим оказались отключенными от газа несколько жилых домов: ул. Г. Доватора, 40 ( с 31.08.2018г.), ул. Г. Черняховского, 84 (с 04.09.2018г.), ул. Молдавская, 14 (подъезд № 8, с 09.09.2018г.), ул. Томская, 36( с 12.09.2018 г.). Как выяснилось, все МКД обслуживает ООО «УК «Кабельщик». По словам директора Алексея Каменькова, проблемы начались после того, как управляющая компания отказалась заключить договор с АО «Газпром газораспределение Пермь» на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО).
     В статье «Утечка денег» (№ 6 (91) от 11 июля 2018 г.) «Территория Пермь» писала о том, в середине года организациям, обслуживающим жилой фонд Перми, было предложено расторгнуть предыдущие договоры с ООО «Регионгазсервис», в связи с ликвидацией юрлица, и заключить новые – с АО «Газпром газораспределение Пермь». При этом, расценки за услуги оказались в разы выше. Ассоциация «Пермская СРО ЖКХ», куда входит 14 управляющих компаний города, обратилась к главе Администрации Перми Дмитрию Самойлову, в прокуратуру, в Инспекцию государственного жилищного надзора с просьбой разобраться в вопросе. А именно – либо повысить муниципальный тариф, либо умерить аппетиты ресурсников. Не только стоимость выросла, но и периодичность изменилась. Теперь работы по ТО должны проводиться не раз в три года, как раньше, а раз в год.
     Ни администрация, ни прокуратура в этой ситуации на защиту интересов жителей не встали. Поэтому, чтобы не получать штрафы в 250 тысяч рублей, которые выписывает та же жилинспекция, УК, ТСЖ, ЖСК пришлось  заключать договоры на обслуживание. Выбора нет. А вот найти выход попыталась «УК «Кабельщик».
     Так, в августе 2018 года было зарегистрировано ООО «ТЕХГАЗ». Компания уведомила должным образом Ростехнадзор, и была внесена в реестр специализированных организаций.  «УК «Кабельщик» заключил договоры на обслуживание домов с ООО «ТЕХГАЗ», составили график выполнения работ.
     Несмотря на то, что законодатель позволяет создавать специализированную организацию для проведения работ по ТО и диагностированию ВДГО, он обязывает заключать соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией (ГРО), которой опять же является АО «Газпром газораспределение Пермь». И опять-таки, газовики могут выставить любые цены. И аварийное обслуживание может оказаться для специализированной организации неподъемным, и возможности снизить стоимость на ТО для населения просто не будет.
    Тем не менее, 29 августа 2018 года заявка от ООО «ТЕХГАЗ» на подписание такого соглашения была направлена в ГРО. И уже на следующий день отключили от газа первый дом на ул. Доватора.

Алексей Каменьков:
    - «ТЕХГАЗ» выезжает, аварию устраняет. Поменяли прокладку на фланцах, проверили - утечек нет, запустили газ, Через два часа снова приезжает аварийка газпрома и отключает.
     Мы им написали письмо, попросили произвести пуск. Они решили ждать 30 дней для ответа, а люди сидят без газа.
     
Мы обратились в администрацию. А  в среду уже на другом доме сломали вентиль. «ТЕХГАЗ» хотел устранить,  но в это время около дома стояла аварийка и не пускала специалистов.

И так, вдруг оказались в аварийном состоянии сразу несколько домов именно этой УК. До этого, по словам управленцев, в течение шести лет не было ни одной подобной ситуации.
    АО «Газпром газораспределение Пермь» получил от УК уведомление:  «сотрудники аварийной бригады осуществляли несанкционированное вмешательство в состав общего имущества многоквартирных домов без каких-либо разрешающих документов. Более того, между ООО «УК «Кабельщик» и АО «АО «Газпром газораспределение Пермь» отсутствуют договорные отношения по техническому обслуживанию вышеуказанных домов. Таким образом, вашей организацией причинен значительный ущерб общему имуществу МКД. Предлагаем в добровольном порядке устранить причиненный ущерб».

    Но представители «АО «Газпром газораспределение Пермь» заявляли, что действуют законно, и в целях безопасности жителей. Но в одном из домов собственники смогли сами увидеть, как все происходит.

Леля Фролова, жительница дома №84 по ул.Черняховского:
    -
Я целый день дома или около, на лавочке. 4 сентября неизвестный мужчина около нашего подъезда все ходил. Я домой зашла, кран был на месте, в подъезде ничего не валялось. Сидим, вдруг чувствуем запах газа. Вышли, а он кран выворачивает. Нас увидел, бросил и побежал. На улице уже говорит, у вас теракт. Я говорю, ты мне лапшу на уши не вешай, ты меня не обманывай. Я только что шла, все было закрыто, а ты винтик бросил и говоришь: "Теракт!" Полицию вызвали, участковый приходил.
    Управляющая компания нам все отремонтировала. Это, по-моему, было в пятницу, а в выходные аварийка три раза приезжала и стояла за углом, но видели, что я здесь хожу, и не выходили, пломбу все карулили.
    А потом опять - человек в каске, в темных очках, который с аварийкой приехал. Я только чайник скипятила, и опять газ отключили. Все жители на улицу вышли. Говорим, почему вы людям не дает газ. Они молчат. Этот в каске пошел в наш подъезд, а мне говорит: "Ты не заходи, я с другими буду разговаривать". И стал им говорить: "Посмотрите, как ваша управляющая компания сделала, газом пахнет".
    
Я с 1974 года тут живу. Мы ведь раньше обращались к газовикам из-за этого вентиля, так как он был старый, и мы боялись, что утечка будет. Соседка звонила, писала, но они ничего не делали. А тут прямо цирк какой-то устроили.

     «АО «Газпром газораспределение Пермь» повесили объявление, приглашая жителей дома № 84 по ул.Черняховского на собрание. Там на возмущение собственников, представители компании сообщили, что перекрыли газ из-за утечек. Тогда директор «УК «Кабельщик» предложил устранить аварию, подписать акты в присутствии «АО «Газпром газораспределение Пермь» и собственников. После чего дать людям газ. Но сотрудник местного филиала И.Карнаухова (на фото) ответила, что это невозможно, пока не будет договора.


   
Таким образом, «Газпром газораспределение Пермь» открыто дал понять, что безопасность тут ни при чем, главное – заключение договора с «УК «Кабельщик». Для этого и оказывается давление на собственников. Более того, они фактически взяты в заложники и лишены необходимой для жизнедеятельности услуги. В условиях чрезвычайной ситуации люди, конечно, не будут разбираться, кто прав, кто виноват. Им нужен газ. И УК, которая их обслуживает, должна это обеспечить.
     Чтобы не допустить дальнейшего отключения домов, директор УК заключил договор с «АО «Газпром газораспределение Пермь» на ТО ВДГО. Также теперь УК придется компенсировать все расходы, которые понесли газовики, дежуря сутками около домов.
     Это не первая и не последняя попытка в Пермском крае составить конкуренцию газпрому. Согласно реестру Ростехнадзора есть несколько таких специализированных организаций. Но фактически они не работают, потому что сталкиваются с теми же проблемами, что и «ТЕХГАЗ». Поэтому ИГЖН Пермского края на своем сайте, согласно информации за 2017 год, сообщает только о трех компаниях:
- ООО «Эгида» (г. Киров)
- ООО «Регионгазсервис» (г. Пермь)
- АО «Газпром газораспределение Пермь» (г. Пермь)

   «Эгида» занимается техническим диагностированием. «Регионгазсервис» ликвидирован. Остается только АО «Газпром газораспределение Пермь». Все – конкурентов нет.
     При этом, сами представили местного филиала в интервью нашей газете говорили о том, что в связи с изменившейся периодичностью по ТО, необходимо увеличивать штат специалистов, обучать их, закупать оборудование и т.д.  Таким образом, мощности, чтобы выполнить объем работ по всему городу у компании нет. Все будет по-прежнему. Если не хуже. Только платить за это придется гораздо больше.
    Если, к примеру, «ТЕХГАЗ» предложил тариф 45 коп. с кв м, то методика расчетов АО «Газпром газораспределение Пермь» не является такой прозрачной. Но все становится понятно, когда приходят счета на оплату.
    Так, за обслуживание ВДГО на своем жилом фонде ООО «ТЕХГАЗ» «УК «Кабельщик» должна была бы собрать около 40 тысяч рублей в месяц. А по договору с АО «Газпром газораспределение Пермь» нужно заплатить 100 тысяч рублей. В год – 1 млн 200 тысяч. При собираемости по муниципальному тарифу на эти нужды – менее 500 тысяч. Где брать оставшиеся деньги? При этом, им нужна 100% предоплата, и сразу по всему жилому фонду. И это только с одной маленькой УК, а в масштабах города можно предположить, какие это деньги. Кто ж отдаст такую золотую жилу.?! И лучше не пытаться противостоять монополисту. Опасно для всех.
    Так, из ответа на запрос «Территория Пермь» от заместителя прокурора Орджоникидзевского района С.В.Ошевой становится ясно, что проверку в отношении АО «Газпром газораспределение Пермь», конечно же, никто не проводил. Нет никаких разъяснений по факту отключения домов и оставления жителей без газа. Управу в государственном надзорном органе нашли только на А.Каменькова: «вынесено постановление о направлении материалов проверки руководителю СО по Орджоникидзевскому района г.Пермт СУ СКР по Пермскому краю для решения вопроса об уголовном преследовании…»

 

Комментарии:

А.В. БАБКИНА, заместитель прокурора города, советник юстиции:      
                                                                             
    - Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень).
    Пункт 21 Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
    Постановлением Правительством РФ от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).
    Пунктом 4 Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
    Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
    При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная приказом Госкомархитектуры по Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в приложении № 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (пункт 8).
    В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05. 2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129).
    Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя Российской Федерации от 03.05.2000 № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.
    Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12.2013  № 613. Согласно пункту 4 данных Правил техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
    Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).
    Отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования является основанием для приостановления подачи газа с предварительным уведомления потребителя (п.132 Правил № 354).
    Согласно п.42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), собственник жилого помещения обязан оплачивать работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленные сроки и в полном объеме.
    Так же разъясняю, что согласно п. 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549), поставщик газа обязан осуществлять не реже 1 раза в год проверку приборов учета газа и газоиспользующего оборудования с предварительным уведомлением абонента. А абонент, согласно п.21 этих же Правил, обязан обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки.
    Из прямого толкования п.43 Правил № 410 специализированная организация обязана осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам. А собственник жилого помещения в многоквартирном доме, согласно п.42 этих же Правил, обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
    Отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил), так же является основанием для приостановления подачи газа с предварительным уведомлением (п.80 Правил № 410, п.45 Правил № 549.
    Пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
    В этой связи ООО «Газпром Газораспределение Пермь» правомерно предъявляет плату жителям многоквартирных домов за обследование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
    Учитывая изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не усматривается.

ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ»:

   -  После передачи функций по выполнению ТО ВДГО/ВКГО от ООО «Регионгазсервис» к АО «Газпром газораспределение Пермь», компания ведет упорядоченную планомерную работу по заключению договоров на ТО и ремонт ВДГО в Пермском крае. АО «Газпром газораспределение Пермь» направило в Западно-Уральское управление Ростехнадзора уведомление о начале деятельности по ТО и ремонту ВДГО/ВКГО 20 декабря 2017 года, зарегистрировано оно 22 декабря 2017 года.
     В июле-августе УФАС по Пермскому краю провело проверку соблюдения АО «Газпром газораспределение Пермь» порядка формирования стоимости услуг ТО ВДГО/ВКГО. По результатам проверки нарушений не выявлено, о чем на сайте УФАС по Пермскому краю имеется информационный материал (http://perm.fas.gov.ru/news/15368).
     По вопросу приостановления газоснабжения многоквартирных домов в Перми по адресам: ул. Генерала Доватора, 40, ул. Генерала Черняховского, 84, Молдавская ул., 14, ул. Томская, 36, поясняем:

 ул. Генерала Доватора, 40:
     31 августа 2018 года в аварийно-диспетчерскую службу (АДС) Пермского филиала «Газпром газораспределение Пермь» поступила заявка о запахе газа в подъезде № 6 этого дома от жителя квартиры №82 (в аварийной заявке есть подпись заявителя). На месте сотрудники АДС выявили утечку газа в резьбовое соединение крана на вводе. Для локализации аварийной ситуации была отключена сеть газопотребления с установкой заглушки на вводном газопроводе.
    1 сентября 2018 года в АДС поступила информация о самовольном подключении дома № 40 по ул. Г. Доватора. На месте сотрудники аварийной бригады выявили самовольное подключение газоснабжения с демонтажом заглушки, а также утечку газа - в резьбовом соединении крана на вводе в подъезде № 6. Специалисты АДС вынуждены были повторно отключить газоснабжение. Отключение проведено в присутствии полиции.
     3 сентября 2018 года в «Газпром газораспределение Пермь» поступило письмо от ООО «УК «Кабельщик» о необходимости повторного пуска газа в связи с проведением ремонтных работ организацией ООО «Техгаз». При этом согласно акту устранения авариной ситуации, ремонтные работы проводились 1 сентября 2018 года с 9:15 до 10:50. Однако утечку газа в тот же день  в подъезде № 6 аварийная бригада выявила в 11:55. Данный факт свидетельствует о фактическом невыполнении ремонтных работ.

 ул. Генерала Черняховского, 84:
    4 сентября 2018 года в АДС поступила заявка от жителя квартиры №49 о запахе газа в подъезде № 4. На месте сотрудники АДС выявили неисправность хвостовика крана на вводе в дом, в связи с чем установили заглушку в изолирующем фланцевом соединении на вводном (фасадном) газопроводе.
    7 сентября 2018 года при проверке отключенных объектов от газоснабжения выявлено самовольное подключение дома к системе газоснабжения. Произведено повторное отключение в присутствии полиции.

 ул. Молдавская, 14:
     9 сентября 2018 года в АДС поступила заявка о запахе газа в подъезде № 8 этого дома. Прибыв на место, сотрудники АДС выявили утечку газа в резьбовое соединение крана на вводе и произвели отключение подъезда № 8 с установкой заглушки.

 ул. Томская, 36:
     12 сентября 2018 года в АДС поступила заявка от абонента об отсутствии газа на газовых приборах в этом многоквартирном доме. По прибытии аварийной бригадой обнаружена водяная закупорка в наружном подземном газопроводе. Причиной попадания воды в газопровод предположительно стала самовольная установка проточного газового водонагревателя в одной из квартир указанного дома.

     По всем указанным выше домам локализация аварийных ситуаций производилась на сетях «Газпром газораспределение Пермь». Об отключении газоснабжения в оперативном порядке были проинформированы инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, Региональная служба по тарифам Пермская края, ООО «Газпром межрегионгаз».
    Последнее техническое обслуживание в указанных домах проводилось в конце 2015 – начале 2016 г. Перерыв составил более 2,5 лет, что и могло спровоцировать утечки газа на сетях газопотребления.
   Информация о том, что «сотрудники АО «Газпром газораспределение Пермь» срывают вентили в подъездах многоквартирных домов» не соответствует действительности.

По ситуации с компанией «Техгаз» сообщаем следующее:
    В адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» 29 августа 2018 года поступила заявка от ООО «Техгаз» (ИНН 5903138873) на заключение соглашения (договора) об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При этом ООО «Техгаз» приложило договор на ТО и ремонт многоквартирных домов, заключенного между «Техгаз», как специализированной организацией, и ООО «УК «Кабельщик» (ИНН 5907001534).
    В связи с отсутствием данных о наличии у ООО «Техгаз» статуса специализированной организации, «Газпром газораспределение Пермь» предложило представить информацию, подтверждающую это. По состоянию на 13.09.2018 такая информация в компанию не поступала. При поступлении информации, подтверждающей статус специализированной организации, «Газпром газораспределение Пермь» подготовит соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и направит его в адрес специализированной организации.
     Стоит обратить внимание, что согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на 6 сентября 2018 года, единственным учредителем (участником) ООО «УК «Кабельщик» является Каменьков Алексей Викторович (ИНН 590312602932). Единственным учредителем (участником) ООО «Техгаз» также является Каменьков Алексей Викторович (ИНН 590312602932). Кроме того, Каменьков А.В. является генеральным директором ООО «УК «Кабельщик» и директором ООО «Техгаз».
    Указанные выше факты  вероятнее всего свидетельствуют о нарушении п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410. В соответствии с этими Правилами, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о ТО и ремонте ВДГО/ВКГО заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

 Оксана АСАУЛЕНКО

 

№8 (93) от 5 октября