Одни торопятся, другие – тормозят

С 1 апреля в Пермском крае должна быть введена система электронных социальных проездных документов (ЭСПД) для льготных категорий пассажиров. Почему не все участники проекта уверены в успехе, и какие вопросы возникли к краевому минтрансу у антимонопольного ведомства.

   До настоящего временидействовали обычные бумажные проездные. Теперь их нужно поменять на электронные пластиковые карты. Всего необходимо изготовить более 40 тысяч штук.

Денис Молодых, замминистра транспорта Пермского края:
 - Правительство Пермского края, министерство транспорта, ежегодно компенсирует перевозчикам выпадающие доходы по перевозке льготников. В этом году сумма составит около 120 млн рублей. Мы считаем, что внедрение этой системы снизит нагрузку на региональный бюджет. Будет введен персонифицированный учет, чтобы выплачивать компенсацию.
Система распространяется только на региональных и федеральных льготников. Муниципальные льготники, в большинстве своем школьники и студенты, пока, до введения аналогичной системы в муниципалитетах, получать карточки не будут.

Таким образом, речь идет только о межмуниципальных перевозках. Пластиковая карта изготавливается на три года, либо на срок, предусмотренный самой льготой. Платить за нее не надо, а для получения необходимо написать заявление в отделениях «Почты России».

Василий Серебряков, заместитель директора ФГУП «Почта России»:
 -Заявления можно подать в тех же отделениях, в которых раньше распространялись бумажные проездные билеты, там же можно будет получить и готовый документ.  В дальнейшем эти карты можно будет пополнять через терминалы, которые будут установлены в отделениях.

    Стоимость проездного не изменилась – 810 рублей, которые нужно будет ежемесячно вносить на счет карты. Ее должны изготовить не позднее, чем через месяц. Но как успеть всем до 1 апреля? Уже вскоре после официального объявления о запуске системы, Минтранс заявил, что, видимо, придется вводить переходный период, около месяца, для того, чтобы подключились все. Теперь тем, кто не успевает оформить ЭСПД к апрелю, в последние три дня марта предлагают приобрести временный социальный проездной на месяц.

  А что делать предпринимателям, которые не успеют оборудовать салоны валидаторами – специальными устройствами для считывания информации, которые нужно не только купить, но еще и синхронизировать с единой системой? Оператором, который взял на себя выполнение этих услуг, стал ПКГУП «Автовокзал».

Вадимир Костыгин, заместитель директорПКГУП «Автовокзал»:
- На наш взгляд, эта система позволит точно определять, какой перевозчик сколько перевез пассажиров. Мы получим статистку. Перевозчикам эта система позволит своевременно и в полном объеме получать недостающие доходы. 
Они должны установить валидаторы, у кого-то они уже есть, нужно обратиться к нам, чтобы синхронизировать систему. Дальше мы будем работать по тарифу - 35 копеек за одну поездку, которые мы будем брать за обработку информации.

Как выяснилось от присутствующих на пресс-конференции предпринимателей, они узнали о введении ЭСПД из СМИ. А вопросов у транспортников много, ведь на начальном этапе они должны понести серьезные расходы. 8 тысяч только за подключение к системе, при условии, что есть валидатор. Для тех, у кого десятки автобусов – это может вылиться в миллионы рублей.

-Никакого официального уведомления я не получал, информацию в интернет найти не смог, в минтрансе мне ничего не пояснили. Какие технические данные требуются для валидаторов, какие из работающих сегодня систем наиболее просто присоединить к вашей? Какие документы правоустанавливают передачу ваших данных администрации для начисления выпадающих доходов?

Большинство вопросов так и осталось без ответа. Не понятно, почему главные участники рынка – пассажиры и перевозчики были просто поставлены перед фактом, а все за них решили чиновники и руководство «Автовокзала».
В итоге, на сегодняшний день подключился к системе только один перевозчик, муниципальный - МУП «Гараж» в ЗАТО Звездный.Остальные в эти сроки вряд ли уложатся, даже если запуск отложить на месяц. Те, кто не оборудуют свои автобусы, будут обязаны оказать услугу льготнику, но получить за нее компенсацию не смогут. То есть, Минтранс просто принуждает подключиться к той системе, которую выбрал «Автовокзал» как единственный оператор.
    И вот тут выясняется самое интересное. ПГКУП «Автовокзал» заключил контракт с ООО «Бенток-Смоленск» стоимостью 11,9 млн рублей без конкурсных процедур!

   Как пояснил Антон Удальев, и.о. руководителя Управления ФАС России по Пермскому краю, Минтранс выбрал некоего хозяйствующего субъекта – оператора. Им стал – «Автовокзал». Дальше, руководствуясь законом,  он должен был провести закупку того программного продукта, который будет первичным для электронного учета.

- Как вы считаете, рынок программного продукта –конкурентный в нашей стране? Конечно. Во всех субъектах, где введены подобные системы, работают разные операторы. Поэтому и в данном случае закупка должна быть конкурентной. Поэтому мы признали обоснованной жалобу на ее проведение, так как в документации было такое интересное требование - тот, кто поставляет этот программный продукт, передает исключительные права «Автовокзалу», и никто без согласия «Автовокзала» не может использовать этот продукт в дальнейшем. А дальше - этот продукт не может использоваться до момента заключения договора с «Автовокзалом». Условие было признано незаконным.
После этого мы предложили Минтрансу создать рабочую группу по всей этой истории. Она была создана, прошли несколько встреч, где нами была представлена судебная практика о незаконности наделения хозяйствующего субъекта функциями органа власти.
Но пока мы совещались, проводили рабочие встречи, «Автовокзал» заключил договор с некоей организацией  - ООО «Бенток-Смоленск».  И эта информация появилась на официальном сайте спустя три дня после заключения договора.
Вот так у нас соблюдается соглашение между Правительством Пермского края  и ФАС России о взаимодействии и сотрудничестве!

   По мнению Антона Удальева, именно эта поспешность и несоблюдение закона привело к тому, что в намеченные сроки запустить систему не удастся. Сейчас ситуация оказалась запутанной, и вошла в судебные споры по инициативе других операторов. Пермские антимонопольщики попросили Краевой суд привлечь их в качестве заинтересованной стороны для рассмотрения Постановления Правительства Пермского края на предмет его законности, так как речь идет о защите конкуренции. Но получили отказ в удовлетворении ходатайства. В данный момент в Управлении решают, - обжаловать решение суда, или самостоятельно подавать заявления. Но должностные лица, нарушившие закон, в любом случае будут наказаны.

    Несмотря на происходящее, введение электронной системы учета пассажиров необходимо, - считает Антон Удальев. Это, действительно позволит экономить бюджетные средства и справедливо компенсировать доход предпринимателям.

 - Сейчас расчет происходит просто исходя из методики, когда берутся средние показатели. Как это происходит: в один из дней месяца заходят контролеры и проверяют, сколько льготников проехало, исходя из этих данных происходит расчет среднего размера субсидии. Электронный учет позволяет учитывать каждого перевезенного пассажира.

   Запустить электронную систему для всех пассажиров пытаются и в муниципалитетах. В Перми она уже появилась на некоторых маршрутах. Но, как и в крае, не устроила многих перевозчиков. И теперь Департамент дорог и транспорта Администрации Перми тоже судится с предпринимателями. 

- Что у нас сделали власти города Перми? Была увеличена стоимость проезда. И туда как раз были заложены 3% стоимости услуг оператора, который  будет заниматься посреднической деятельностью между органами власти и перевозчиками. То есть, тариф подняли, а электронная система оплаты проезда введена? Нет.  Люди платят за некую услугу, которой нет.

    По мнению Антона Удальева, если уже подняли оплату, то нужно максимально быстро вводить новую систему. В договорах между перевозчиками и ДДиТ нигде не сказано  про конкретного оператора. Это свободный рынок, и любой предприниматель может ввести эту систему, и это будет законно.
Какие еще нарушения выявило УФАС по Пермскому краю в работе «Автовокзала» и других организаций, смотрите видео в блоге:
 http://territoria-perm-live.blogspot.ru/