Татьяна Марголина, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, представила Законодательному Собрания Пермского края Ежегодный доклад об итогах деятельности аппарата за прошедший год.
Несмотря на то, что ситуация с соблюдением прав человека в Пермском крае в 2015 году Уполномоченным признана удовлетворительной, с этим трудно согласиться. И сам доклад как нельзя лучше опровергает этот вывод.
7 386 жалоб и обращений от 10 632 жителей поступило в прошлом году в адрес пермского омбудсмена. В сравнении с 2014 годом, увеличение незначительно – всего на 3 процента. 39% из общего числа - нарушение социальных прав, 35% - гражданских, личных прав, на третьем месте – экономические права.
Право на жилище
Значительно выросло число жителей, пытающихся отстоять своё право на жилище. Это погорельцы а также граждане, оказавшиеся без крыши над головой;
переселенцы из ветхих и аварийных домов;
инвалиды без жилья;
ветераны Великой Отечественной войны;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
жители забытых посёлков;
выселяемые из общежитий;
граждане, владеющие жилымипомещениями, расположенными вблизи магистральных трубопроводов и т.д.
Из 1 036 семей погорельцев и граждан, чьи дома и квартиры пострадали от чрезвычайных ситуаций, временным жильём были обеспечены чуть больше половины.
На протяжении последних лет объём муниципального маневренного жилищного фонда в крае сокращается. Сегодня он сформирован лишь в 30 из 48 территорий (68%), а сам показатель обеспеченности населения маневренным жильём по итогам 2015 года понизился на 6%.
Обеспечен временным жильём 61% нуждающихся семей.
В 71,2% территориях нормативно не урегулированы механизмы предоставления временного жилья. Только в 10 из 48 муниципальных районов и городских округов разработаны специальные акты, регулирующие вопросы предоставления маневренного жилья. В 8 муниципалитетах действуют лишь общие нормы, регулирующие вопросы предоставления жилых помещений специального жилищного фонда (общежитий и служебного жилья). Ещё в 17 территориях какие-либо акты отсутствуют. Ситуация в городских и сельских поселениях ещё хуже: в 219 из 262 сельских поселений вообще отсутствуют акты, регулирующие вопросы предоставления маневренного жилья или жилых помещений.
Судебная защита оказывается неэффективной. Так, количество исполнительных производств увеличилось в 5,8 раз, но практика подачи исков Правительством Пермского края об отсрочке исполнения судебных решений о предоставлении жилья спецжилфонда, привела к тому, что остались неисполненными 418 исполнительных производств по предоставлению жилья.
Крайне медленно происходит расселение аварийных многоквартирных домов. В муниципалитетах, несмотря на судебные решения и обязанность администрации предоставить людям жилье, не могут изыскать ни средства, ни свободный жилищный фонд.
Нет возможности получить жилье в месте постоянного проживания у детей-сирот. В отношении них медленно исполняются судебные решения, окончено и прекращено 27% (153) исполнительных производств по данной категории дел.
До сих пор не решены вопросы с нарушением прав жителей общежитий, находящихся на балансе предприятий иди частных лиц. Противоречивая судебная практика по всей стране приводит к тому, что люди по-прежнему могут оказаться на улице в любой момент. Своевременное вмешательство пермского омбудсмена и юристов из Пермского Фонда содействия ТСЖ помогли предотвратить массовое выселение семей из государственных общежитий Пермского края. 126 жильцов общежития ОАО НПО «Искра» сохранили свои права на жильё. Но в других домах по улицам Таборская, 20, Куйбышева, 105, Леонова 43а и Быстрых-5 – проблемы не решены.
«Жильцы продолжают оставаться объектами всевозможных злоупотреблений со стороны титульных собственников имущества, допускающих некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, необоснованное повышение платы за найм, вселение третьих лиц в комнаты к жильцам, угрозы выселения семей, нарушение неприкосновенности жилища», - пояснила Татьяна Марголина специалистам Пермской гражданской палаты.
Медицина
Качественная медицинская помощь в Пермском крае становится практически недоступной. Это ощущают на себе не только жители отдаленных районов, как это было раньше, но и краевой столицы. Главные проблемы, с которыми сталкиваются пациенты всех возрастов:
-отсутствие узких специалистов;
-территориальная отдалённость при отсутствии транспортного сообщения (отсутствие или плохое качество дорог, высокие цены на проезд и пр.); -несвоевременное оказание скорой медицинской помощи (нехватка бригад при территориальной отдалённости посёлков).
Очевидно, что новая политика краевого минздрава оказывает разрушительное воздействие на систему здравоохранения в Пермском крае, которая и до этого претерпевала различные рискованные эксперименты и непродуманные реформы.
Право на защиту
К Уполномоченному по правам человека в Пермском крае поступило 463 жалобы (в органы прокуратуры 10 046) на различные нарушения органов дознания и следствия при расследовании сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях в отношении их (в т.ч. жалобы на бездействие со стороны сотрудников полиции).Количество зарегистрированных преступлений на почве семейно-бытовых конфликтов – 5430. Количество пострадавших – 3820, из них детей – 675, женщин – 2852
Бедность
В Пермском крае растет количество бедных семей с детьми с доходом 50% и ниже прожиточного минимума – 47, 3 тыс. 32 из 48 территорий края попали в зону социального неблагополучия. Рост числа малоимущих семей с детьми:если в2013 году их было 73 тысячи, то в декабре 2015-го – уже 95,8 тыс., в них 169,6 тыс. детей.
При этом, в ситуации растущего социального неблагополучия многодетные семьи Пермского лишились практически всех видов государственной поддержки, в том числе:
-отменены ежемесячные денежные выплаты на третьего ребенка или последующих детей, рожденных в 2014 году;
-не продолжена программа регионального материнского капитала;
-не сохранена компенсация на возмещение затрат, произведенных на заготовку, транспортировку и распиловку древесины.
Сами решили
Как отмечается в Ежегодном докладе, 2015 году, к сожалению, без широкого обсуждения с заинтересованными социальными группами, на законодательном уровне осуществлён решительный поворот в социальной политике в сторону её адресности, переход от категориальной поддержки к поддержке по принципам нуждаемости. По мнению омбудсмена, эти процессы должны стать предметом общественного и депутатского обсуждения, в корне изменить стиль работы территориальных органов Министерства социального развития и органов местного самоуправления.
Комитет по социальной политике ЗС Пермского края в 2016 году планирует заслушать информацию Правительства Пермского края:
-о мерах социальной поддержки малоимущих семей с детьми, в том числе многодетных семей, в течение 2016 года;
-о мерах, принимаемых по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по месту их проживания в течение 2016 года.
Законодательное Собрание Пермского края рекомендует:
-комитету по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края провести заседание круглого стола на тему «О проблемах трудовой занятости социальных категорий граждан, а также уволенных в связи с массовым высвобождением работников»;
-Уполномоченному по правам человека в Пермском крае провести заседание круглого стола на тему «Межведомственное и межсекторное взаимодействие по вопросам защиты прав жертв семейного и бытового насилия»
Татьяна Марголина:
- У нас специфическая территория, много федеральных органов власти, мест принудительного содержания. В прошлом году было более 1700 жалоб из этих мест, более тысячи обращений было от иностранных граждан.
Больше обращений и жалоб на органы федеральной власти, на втором месте – органы местного самоуправления. И это справедливо – там, где люди живут, там они и хотят чувствовать себя защищенными.
У нас в этом году резко увеличилось количество жалоб на нарушения экологических прав. Нам кажется, что это вред от промышленных предприятий На самом деле, люди жалуются на то, что у них нет нормальных условий для проживания – например, нет доступа к питьевой воде. Мы до конца не осознаем масштаб проблемы сельских территорий: невозможность проехать, разбитые дороги, которые просто не дают людям возможность нормально функционировать, или отсутствие элементарного общественного транспорта. А если учесть, что там низкие доходы населения, то это становится просто барьерами жизнедеятельности.
Конец года стал приносить обращения социального плана: невозможность трудоустроиться, бедность семьи, доходы которых 50 и менее процентов прожиточного минимума. Я выношу эти вопросы на первый план и очень рада тому, что ЗС меня поддержало, ряд вопросов вынесен на контроль, ряд позиций берется в работу Правительства Пермского края.
Пермский край первым в РФ принял дополнительные меры ответственности всех руководителей ведомств за рекомендации УППЧ в Ежегодном докладе. Они не просто должны что-то выполнить в неопределенное время, но, например, в этом году, до 1 апреля, они должны предложить конкретные действия по решению проблем, обозначенных в докладе. Это называется регламентом межведомственного взаимодействия. Сейчас председатель Правительства ввел очень жесткую ответственность всех руководителей ведомств, чтобы проблемы, которые вносятся в доклад –находили решения.
