Как сделать так, чтобы жители были включены в градостроительную повестку Перми, а не просто со стороны наблюдали за происходящим в родном городе.Эти и многие другие вопросы мы обсудили с архитектором Игорем Луговым.
Корр:Игорь Васильевич, то в одном, то в другом месте краевой столицы пермяки вдруг с удивлением замечают, что вот опять «вырос» торгово-офисный объект. Прятался-прятался за забором, и вдруг – получите. Как он вписывается в архитектуру, нужен ли он горожанам, кто разрешил строительство и т.д. Все эти вопросы остаются без ответа, потому что мы, жители, реально на эти процессы воздействовать не можем. Так получается?
Игорь Луговой:
-Градостроительство, архитектура,и все аспекты, связанные с этой тематикой, – они очень серьезные, потому что касаются публичного пространства. Каким образом происходит изменение городской среды, как это отражается в общественном мнении?
И это очень своевременный вопрос о том, что граждане, горожане такого крупного мегаполиса как Пермь имеют право знать, что происходит, и имеют право каким-то образом принимать участие в решении этих вопросов. Ведь то, что сегодня создается, строится, может простоять 300-500 лет!
Недовольство жителей растет, потому что большинство важнейших градостроительных решений принимаются кулуарно, но ведь большинство и не пытается этому противостоять. Именно отсутствие общественного консенсуса и приводит к негативному отношению. Нельзя это допускать. Общественное недовольство может перейти в другие, более агрессивные формы. Надо сделать все, чтобы люди имели возможность влиять на то, что их непосредственно касается, на то, как развивается город.
Корр.: А как практическим образом можно реализовать эти права горожан?
Игорь Луговой:
- В первую очередь, у людей есть право на информацию. Например, хочет человек приобрести земельный участок под строительство, и собирает информацию: можно ли там строить, есть ли какие-то ограничения, что сейчас находится рядом, и что планируется построить в ближайшее время и т.д. То есть, масса вопросов, на которые необходимо получить ответы. И после этого уже принимать решения: покупать ли квартиру, землю, дом…или не стоит гнаться за дешевым предложением. Все это в будущем может сказаться на качестве жизни. Или ещё пример: рядом с вашим домом начаты раскопки, строительство. Вы имеете право знать, на каком основании начато строительство, есть ли разрешение на строительство, кто застройщик, и вы имеете право получить ответы на эти вопросы, а в случае нарушений оперативно сообщить в администрацию для остановки стройки.
Градостроительные документы – сложны для восприятия обывателем. Должна быть информация, изложенная понятно и доступная каждому в режиме в любое время. Я давно предлагаю создать некий Единый градостроительный портал, где в открытом доступе, бесплатно для всех должна собираться и постоянно актуализироваться вся необходимая информация.
Обязательно – обратная связь. Вопрос-ответ от компетентного лица, либо нужные ссылки, комментарии, рекомендации. И это будет не просто познавательный ресурс, но именно прикладной, для того, что люди могли знать, что и где происходит. И тогда включается еще одна функция – контрольная, профилактическая: человек, сверив информацию, понимает, что строительство незаконно, и он может обратиться в уполномоченные органы с заявлением. Это нормальная позиция гражданина, и это могло бы стать действенной помощью для власти, ведь за всеми объектами не уследишь.
О.А.: А как в итоге должны приниматься решения, если у всех заинтересованных групп будут разные предпочтения.
Игорь Луговой:
- Для этого нужно профессиональное и общественное рассмотрение проектов.
К сожалению, публичные слушания, которые сегодня предусмотрены в законе, не могут в полной мере обеспечить функцию обратной связи с обществом. Они так и называются – «слушания». Мы пришли послушать. Конечно, можно высказать мнения, замечания, предложения. Но никто не обязан их принимать, учитывать. Состоялись, и все. И только в исключительных случаях, после массовых общественных протестов, проекты по застройке той или иной территории отклонялись.
При этом в Перми сформирован орган, который как раз может обеспечить взаимодействие сторон - Градостроительный Совет при Пермской городской думе. Там много специалистов из разных сфер, но еще до недавнего времени, при численности 25 человек, в нем было всего два архитектора! По моему предложению, их число увеличили до пяти, но этого все равно недостаточно. Должно быть 60-70 процентов профессионалов, которые с полуслова понимают проблемы, знают пути решения, и могут выбрать лучший вариант с учётом сложностей, с которыми можно столкнуться в случае принятия непрофессионального решения.
Поэтому, в первую очередь, необходимо профессиональное рассмотрение проектов архитекторами, градостроителями, - теми, кто 24 часа в сутки занимается этими проблемами.
Там должны быть и активные граждане, общественники, представители любых сообществ, - у них может не быть права голоса, но их особое мнение по всем рассматриваемым вопросам будет отражено при принятии окончательного решения.
Корр.: Так получается, что нам уже постфактум сообщают, что есть такой-то проект, его будет реализовывать такой-то инвестор – а кто это решает?
Игорь Луговой:
- Жители должны иметь возможность рассмотреть разные проекты. Надо проводить архитектурные конкурсы, чтобы выбрать не самый дешевый вариант, а самый лучший. И тут может быть много граней – самый эффективный, или эффектный, эстетически художественный, практичный, функциональный и т.д. Жители могут сказать – нам не нужен объект торговли, а нужна, например, библиотека, а здесь нам нужен парк, а не торговый сквер.
Сегодня Администрацией проводятся конкурсы по закупке проектов, но предпочтение отдается тому, кто заявил, например, самую меньшую стоимость проектирования. И получается то, что получается. Хаотичная застройка, которая не нравится никому.
Выбор проекта «в открытую» снял бы пятьдесят процентов негодования жителей по поводу появления этих строений. Хотя бы в центре Перми. И это можно сделать очень просто, одна короткая фраза изменила бы все, - «В центре города нельзя согласовывать проекты, не одобренные на Градостроительном Совете».
Мне могут возразить, что это противоречит федеральным законам. Действительно, но нужно подготовить законодательную базу на уровне муниципалитета, или субъекта. Это сделали в Екатеринбурге, хотя там и до этого все крупные проекты проходили согласование на Градостроительном Совете. Нам надо использовать опыт других городов, иначе ничего не изменится.
Часто можно услышать такое мнение от разных сторон – не вписывается в застройку. А в какую застройку? В панельные дома? Но, если это не охранная зона, не памятник, то, может, каждое новое здание будет только улучшать качество этой застройки?
Или, уже набившее оскомину, - ограничение высоты застройки, например, до 20 метров. Это бесполезное и даже вредное для города ограничение, потому что в одном месте и 10-15 метров – уже плохо, а в другом месте – и 60 метров недостаточно, а надо строить выше. Поэтому необходимо рассматривать конкретное место и конкретный проект, а не стричь всех «под горшок». Все эти формальные запреты приводят к тому, что многие интересные проекты не рассматриваются, раз они проходят под ограничение.
Я считаю, что всегда нужен индивидуальный подход. И вот как раз на Градостроительном Совете все эти вопросы обсуждаются при детальном рассмотрении проектов. Это будет открытое профессиональное и общественное согласие.
Пока действующий Градсовет не набрал ту динамику и оперативность, которая необходима для рассмотрения вопросов. Видимо, есть опасение, что все проекты будут откланяться.
Градсовет собирается очень редко, а проектов много, проблем много, - все это требует более оперативного реагирования. Как минимум, раз в месяц надо готовить вопросы на рассмотрение Градсовета. Эту работу призван выполнять Департамент градостроительства и архитектуры при непосредственном участии Института территориального планирования.
Корр.: А у нас и такой есть? Никогда бы не подумала…
Игорь Луговой:
- Да, хотя мной с 2012 года предлагалось создать Институт генплана Перми, функции которого должны были быть гораздо шире, чем только планирование территорий. Переходим к вопросу о том, что уполномоченные структуры должны упорядочивать весь процесс градостроительных изменений. Помимо Департамента градостроительства и архитектуры Администрации Перми, есть Институт территориального планирования, который, к сожалению, не занимается актуализацией Генплана, Правил землепользования и застройки, приведением их в соответствие. Пока эти два основных правовых документа, определяющих стратегическое градостроительное развитие города, все дальше расходятся друг от друга.
Характерный пример можно привести по вопросу об изменении зонирования территории микрорайна Бахаревка в Генплане и в Правилах землепользования и застройки. Сначала всех горожан убеждали, что надо ее застраивать, хотя это противоречило основному положению Генплана о компактном городе. Прошли публичные слушания, внесли изменения в Генплан, и тут же проект «накрылся». И в том, и в другом случае от жителей ничего не зависело.
Но так быть не должно. Мы должны планировать, независимо от количества денег на сегодняшний момент: мы тянем туда улицы или нет, развиваем инфраструктуру в том направлении или нет. Иначе получается только латание дыр и сиюминутное удовлетворение потребностей какого-либо собственника участка, подчас не являющимся даже инвестором, который собирается что-то строить.
Генплан, конечно, должен отражать сегодняшнюю ситуацию и быть в каждый момент времени актуализированным и работоспособным документом.
Корр.: Как так получилось, что у нас ПЗЗ так разошлись с Генпланом, ведь его приняли не так давно?
- На самом деле по Градостроительному кодексу генплан должен разрабатываться на срок не менее 20 лет, в то время, как у нас – на 12. Сейчас март 2016 года. Генплан принят 6 лет назад, в этом году уже заканчивается первый этап Генплана.
Все эти годы я говорил о том, что его надо актуализировать, но этого не происходило. Недавно утвердили механизм, который позволяет для ускорения вносить изменения в ПЗЗ без внесения изменений в Генплан, хотя это всё равно, что строить дом, не внося изменения в проект: можно себе представить, что будет с домом, если решить строить дом больше, а фундамент оставить такой, который был рассчитан на меньший дом. В итоге, эти два документа ещё больше разходятся в разные стороны. И мое предложение, я его впервые озвучу, - сейчас надо начинать разработку нового Генплана.
Если помните, старый Генплан 2004-2007 г.г. отменили по суду, хотя можно было внести изменения, но разработчики говорили – он устарел. За три года устарел! Это означает, что когда его принимали, он уже был на грани.
Из этого необходимо вынести урок при следующей разработке. Этот документ должен быть в актуальном состоянии – он должен отражать то, что сейчас происходит.
Предстоит сложнейшая работа, займет она не один год –это точно. Но надо сейчас уже задуматься, иначе наступит 2022 год, и что мы будем делать? Цифры зачеркивать?
Город Пермь очень большой, уникальный, разнообразный по территории. Необходимо учитывать все факторы для того, чтобы развитие было устойчивым, поступательным, динамичным. Этого хотят все.
Справка:
Игорь Васильевич Луговой в 1986 году окончил Свердловский архитектурный институт, факультет «Промышленная архитектура»(Уральская государственная архитектурно-художественная академия).
Почётный архитектор России, Заместитель председателя правления Пермской организации Союза архитекторов России, член Градостроительных советов при Губернаторе и при Гордуме, член Комиссии по землепользованию и застройке г. Перми, вице-президент Благотворительного Фонда «Первогород», главный архитектор ООО «Сатурн-Р».
